北極星火力發電網訊:在近幾十年的快速發展中，全球的資源和環境都面臨著巨大的壓力，節能減排、實現可持續的綠色發展成為全球范圍內各國的重要目標。“十三五”期間，我國制定了到2020年萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%、能源消費總量控制在50億噸標準煤以內的能源“雙控”目標。

“十四五”時期是我國能源低碳轉型的關鍵期。需要以新的能源安全發展觀為指導，以供給側結構性改革為主線，全面推動能源生產和消費革命，提高能源效率，開創節能工作新局面，為促進經濟社會發展邁向中高端水平注入強勁動力，為全球綠色低碳轉型作出更大貢獻。

節能提效是能源轉型的基石

十九大報告明確提出，要形成綠色發展方式和生活方式，為此要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推動能源生產和消費革命，是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，必須作為一項長期戰略進行部署。

從人類文明演進歷程來看，提高能源利用效率是永恒的主題。能源作為人類文明進步的物質基礎，能源開發利用技術變革伴隨著人類文明從原始文明、農業文明發展到工業文明，乃至現在的生態文明新時代。特別是近半個世紀以來，在能源技術進步推動下，人類消費的能源數量不斷增加，能源利用效率也持續提升。如果沒有技術進步和能源利用效率的提升，地球上有限的能源資源保障不了各國人民日益增長的能源需求，支撐不了世界經濟的永續發展，人類文明進步也就無從談起。

節能提效被國際公認為最清潔、最經濟的“第一能源”。一位不愿透露姓名的業內專家指出，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，要以提高能效、控制能源消費總量為前提。“要充分認識‘節能是第一能源’的重要性，適應能源供需格局新變化和國際能源發展新趨勢，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。”該業內專家表示。

從當前世界能源發展趨勢來看，提高能效被作為能源轉型的基石。在保障能源安全和應對氣候變化的背景下，目前世界各國普遍加快能源轉型步伐，很多國家把能效提升作為能源轉型的首要選擇，制定更高的能效提升目標，出臺更積極的能效政策。主要發達國家能源消費已經趨于穩定甚至出現下降，仍然制定了長期節能目標。隨著世界能源轉型步伐進一步加快，能效提升將發揮越來越重要的作用。

能源轉型必須考慮經濟代價，否則整個國民經濟將難以承受。推動能源轉型，構建綜合能源系統，要把握好以下幾點：第一，要使終端的各類用戶、各種用能的效率不斷提高；第二，要使終端用戶的用能成本不斷降低，用能經濟性不斷提高；第三，要使用能，包括產能對環境的負面影響盡可能降低，也就是減排；第四，要使能源結構不斷低碳化，讓可再生能源的比例不斷增加；最后，還要保證用能的可靠性。“因此，能源轉型與用能及國民與經濟的關系，特別是用能成本的降低，絕對不能不考慮經濟代價而過早地把清潔能源或可再生能源的比例加大。所以一定要協調好這五個方面的目標。”該業內專家表示。

展望未來，節能提效將助力實現全球可持續發展目標。國際社會已經廣泛認識到，節能提效并不只是彌補能源供應不足的輔助手段，更是滿足能源需求增長、保障能源安全的重要措施，是降低環境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑，是促進經濟繁榮、增強產業競爭力的必然選擇，也是培育經濟發展新動能的重要內容。在新一輪能源科技革命和產業變革背景下，提高能效助力全球經濟可持續發展的作用將更加突出。

把節能提效放在“十四五”規劃的優先位置

當前，我國已進入能源轉型關鍵階段，亟待開創能源生產和消費革命嶄新道路。要深刻認識我國人均資源稟賦不足，石油、天然氣等優質能源資源保有量有限，主體能源更替面臨的艱巨挑戰，以及環境問題由局部到整體、由城市到農村、由單因素到多類型日趨交織的復雜形勢，全面落實節能優先發展戰略，加快推進能源生產和消費革命，實現綠色發展。

該業內專家表示，要把節能提效作為培育新動能的重要著力點。我國能源消費存量和增量規模巨大，在孕育新技術、催生新業態、創造新供給等方面具有很大潛力。大力推進能源領域創新驅動，一方面培育了新產業，另一方面也促進了傳統產業提升質量和效益，為傳統產業轉型升級和推進綠色制造帶來新機遇。

把節能提效作為新型工業化和城鎮化建設的重要前提。從各國發展規律看，工業化和城鎮化是現代化的必由之路。經過30多年快速發展，我國工業化和城鎮化進程已經進入優化升級階段。站在新的歷史起點上，要把節約高效作為控制增量、優化存量的重要前提。積極發揮節能的綠色標尺作用，加快促進工業轉型升級。推動我國經濟發展由“規模紅利”向“效率紅利”轉變，為經濟社會繁榮發展奠定高效基礎。

把節能提效作為滿足能源需求增長的最優先來源。伴隨節能技術持續進步，提高效率不僅直接滿足能源需求增長，而且間接減少上下游行業的能源需求。未來相當長一段時間內，我國能源消費需求將呈剛性增長態勢，要通過深入挖掘行業內部、跨行業之間的降耗潛力，把節能作為滿足我國能源需求增長的最優先來源。

把節能提效作為破解生態環境瓶頸約束的源頭措施。要實現生態文明建設的戰略任務，就要在繼續強化末端治理的同時，進一步控制能源消費總量，從源頭減少排放量。特別是在經濟社會持續發展、能源需求不斷上升的形勢下，必須重塑能源生產消費方式，大幅提高能效水平，才能從根本上實現經濟發展與生態環境保護的“雙贏”。

把節能提效作為加快溫室氣體減排的最有效途徑。與末端治理和發展替代能源相比，節能提效不僅是排放增長的“減壓閥”，而且能夠帶來污染物和溫室氣體減排的協同效應，是最經濟有效的措施。

當前我國人均資源稟賦不足，堅決落實節能優先方針顯得尤為重要，因此要把節能提效作為能源轉型變革的關鍵一環，促進用能方式由粗放浪費型向集約高效型轉變。中央企業作為我國經濟社會發展的中流砥柱，主要分布在石油化工、電力、機械、煤炭、鋼鐵、有色、運輸等領域。他們既是能源生產大戶，又是能源消費大戶，能源消費量約占全國能源消費總量的22%。其節能水平直接關系到國家節能目標的實現，對全社會節能工作有著重要的示范帶動作用。做好節能工作也是推動中央企業加快綠色轉型升級、實現高質量發展的重要途徑。節能服務企業要抓住綠色發展新機遇，積極融入綠色發展新戰略，不斷探索企業發展的新模式新路徑。把握新機遇，提高政治站位，研發新技術，培育核心競爭力。

產業結構調整是節能降耗的關鍵途徑

據統計公報公布的最新數據顯示，2019年，我國能源消費總量為48.6億噸標準煤，較2018年增長3.3%。“十三五”前四年能源消費累計增長約5.3億噸標準煤，約占“十三五”能耗增量控制目標的79%。2019年，我國萬元國內生產總值能耗較2018年下降2.6%，“十三五”前四年全國能耗強度累計下降約13.2%。

實行能耗總量和強度的“雙控”行動，主要目的是提高能源利用效率，引導各地區處理好能耗“雙控”與經濟社會發展的關系，倒逼經濟發展方式轉變，促進產業結構不斷優化升級，實現高質量的發展。

上述業內專家告訴記者，“十三五”時期，國家在能耗“雙控”方面主要采取了以下幾方面措施：一是落實目標責任。將全國“雙控”目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位，加強目標責任評價考核。二是優化產業和能源結構。隨著供給側結構性改革的深入推進，我國三次產業結構進一步優化，能源消費結構更加清潔。三是加強重點領域節能。實施工業能效趕超行動，加強高耗能行業能耗管控。四是實施節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民等節能重點工程。五是完善支持政策。加大節能工作資金支持力度，創新支持方式，健全綠色金融體系，支持節能有關產業發展。六是建立和完善節能市場化機制。建立用能權有償使用和交易制度，開展能效領跑者行動。七是強化節能監督檢查。健全節能法律法規和節能標準體系，加強能力建設，提高節能管理服務水平。

記者在采訪中獲悉，在優化產業結構上，2019年，我國第三產業增加值比2018年增長6.9%，比國內生產總值增速（6.1%）和規模以上工業增加值增速（5.7%）分別高出0.8和1.2個百分點。第三產業對經濟增長貢獻率為59.4%，占國內生產總值比重為53.9%，比2018年提高0.6個百分點。三次產業結構調整大約可節約標煤1700萬噸。

同時，各地扎實推進減煤替代和電能替代，能源消費結構進一步優化。2019年，煤炭消費占能源消費總量57.7%，比2018年下降1.5個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占能源消費總量23.4%，比2018年提高1.3個百分點；電力消費增長4.5%，雖然較2018年顯著回落，但仍然快于全國能源消費總量增速，電力消費所占比重也進一步提高。

然而，目前，全國完成“十三五”能耗“雙控”目標任務仍然艱巨。據悉，“十三五”前四年，我國能源消耗強度累計下降率已完成“十三五”總目標的87.1%，超出序時進度控制目標7.1個百分點，為2020年完成“十三五”強度控制總目標奠定了較好的基礎。但能源消耗增量已占用“十三五”增量控制總目標的79.0%，僅低于序時進度控制目標1個百分點，并未給2020年留出更多能耗增長空間。可見，2020年全面完成“十三五”能耗“雙控”總目標仍面臨嚴峻挑戰。

高耗能產業行業增產是部分地區完成能耗“雙控”目標面臨的最大挑戰。2019年工業經濟呈現緩中趨穩、回升向好態勢，全部行業實現增長，半數行業增速加快。其中，建材和鋼鐵兩大高耗能行業受需求增加、價格上漲等因素影響，分別增長8.9%和9.9%，顯著高于工業平均水平。“十三五”初期，我國經濟在經歷了由高速向中高速換擋后，率先從幾個東部發達地區復蘇，主要驅動力仍是傳統高耗能行業，并直接導致一些發達省份和能耗大省完成能耗增量控制目標面臨巨大壓力。與此同時，一些發展相對滯后、GDP和能耗基數較小的省份，在“十三五”時期制定了較高的經濟發展目標，規劃了大量新增工業項目，并在近年承接了較多由產能過剩地區轉移過來的高耗能行業產能，導致完成能耗“雙控”目標面臨巨大風險。

提高能源效率要因地制宜

從區域來看，我國區域間能源效率呈現出“東高西低，南高北低”的特點。該業內專家指出，這種特點將會持續，所以提高能源效率要因地制宜。

東西部能源效率之間的差距主要是由于產業結構和技術水平的差異所造成的，西部地區的技術水平本就落后于東部地區，近年來又接受了東部地區部分重工業的產業轉移，使得本就落后的能源效率水平愈發嚴重。

南北部之間能源效率的差距主要來源于氣候差異和能源結構，北方由于冬季取暖的緣故，在能源消費結構中，煤炭的占比要遠遠大于南方地區，在沒有更高效的替代能源的情況下，顯然這種趨勢也是難以改變的。

從局部地區來看，得益于技術密集型的產業特征，東南沿海地區的能源效率最高，且一直呈現逐年遞增的趨勢，說明相關省市的能源效率在持續優化；東北地區近兩年出現反彈，能源效率有所提高，是由于人口流出和國有企業改革所致，由于傳統重工業受到沖擊、生產下降，才使得產業結構和能源結構出現“被動優化”，顯然不能成為可持續的現象。

該業內專家指出，“十三五”期間，能源布局及流向主要還是西電東送、西氣東輸，煤炭也是由西北地區大量往中部和東南部地區輸送，符合“十三五”期間的能源供需狀況。未來，一方面要繼續重視一些大的能源基地，另一方面也要重視中東部地區的分散式能源等各種能源的就地開發和使用。同時，還要重視能源需求側在提高用能、用電及其他能源消費的綜合利用效率，重視需求響應資源在調節整個能源供需匹配中的作用。同時，要重視綜合能源規劃，多種能源的規劃要考慮如何能夠協調互補、綜合優化、綜合規劃。

因此，在提高能效方面，不僅要從國家宏觀層面進行整體規劃，努力調結構、發揮市場的引領作用，還需要因地制宜，根據不同地區面臨的不同問題，有針對性地進行調整。只有整體引領與局部措施相結合，才能真正有效地推動中國能源效率的提升，在能源供應趨緊、環境壓力加大的情況下，持續保持中國經濟的平穩發展。

此外，記者在采訪中了解到，決定能源效率的因素有很多，主要包括三大類因素，結構因素、技術因素和價格因素。

結構因素又包括產業結構因素和能源結構因素兩個方面。產業結構對能源效率產生的影響，主要是由于不同產業的能耗強度不同，其能源效率也相差甚大。能源消費結構變化，則引起能源效率改變。一般認為，石油、天然氣等在燃燒過程中能夠產生比煤炭更大的熱值，因此，石油、天然氣等在能源消費結構中所占比例越高，能源效率也就越高。

技術因素對能源效率產生的影響，主要是由于技術進步和創新能夠帶來企業生產率的提升，進而帶來能源效率的提升。需要注意的是，這里的技術進步是廣義上的技術進步，即除了科學技術創新外，還包括管理效率的提升和制度的改善等。有研究指出，技術進步對我國能效變動的影響是最顯著的。

價格因素對能源效率的影響主要是通過供求關系實現的，如果能源價格過高，市場會選擇用其他要素來替代能源，減少能源的使用，從而提高能效；相反，如果能源價格過低，就會造成能源的大量非效率消耗，從而降低能源效率。近年來，一些實例研究結果也都驗證了能源價格對能源效率存在正向的影響機制。

提升電氣化率是能源結構調整的重要方向

隨著煤炭、天然氣轉化為電力比重的進一步提升，水電、核電、風電等非化石能源的大規模開發利用，以及電能替代的較快發展，我國電氣化水平正在逐步提高。國內外的經驗證明，電氣化水平的提升可以提高能源綜合利用效率，有利于能源消費總量控制目標的實現。研究表明，電氣化水平與能源強度呈明顯的負相關關系。

電能替代是在終端能源消費環節，使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式。當前，我國電煤比重與電氣化水平偏低，大量的散燒煤與燃油消耗是造成嚴重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰略、促進能源清潔化發展意義重大，是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。穩步推進電能替代，有利于構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場。同時，帶動相關行業設備制造業發展，拓展新的經濟增長點。

電氣化水平的不斷提高會成為未來全球能源轉型發展的重要標志，而電力將成為未來最主要的消費能源。智能電網建設、低碳或無碳化發電及電動汽車的不斷普及等是推動“再電氣化”水平提高的重要發展要素。伴隨著儲電技術及儲電能力的不斷完善，太陽能和風力發電技術的穩步提高，構建綠色、低碳、清潔的新型能源體系及“再電氣化”將成為不可逆轉的趨勢潮流。

與傳統能源生產消費方式下的電氣化相比，“再電氣化”進程具有兩個鮮明特點：首先是清潔能源特別是新能源的大規模開發利用；其次是電能對終端化石能源的深度替代，最典型的是電氣化交通的發展。電能作為清潔、高效的二次能源，能夠實現靈活調節和精確控制，促進終端能源利用效率的提高。

對癥能源轉型的“焦點”和“痛點”，需要將更多的風、光等清潔能源轉化為電能使用，即在生產側和消費側同步提高電氣化水平，實現能源生產側和消費側的“再電氣化”，為中國未來成功實現能源轉型開出一劑良方，從而通過增加清潔電力、升級堅強智能電網、建設“互聯網+”智慧能源，將未來的電力系統打造成廣泛互聯、智能互動、靈活柔性、安全可控的新一代電力系統。

由此，能源轉型是社會化的系統工程，其根本途徑是“再電氣化”。能源供給轉型的方向是構建清潔、智慧、安全、共享的能源供給體系，加快煤改清潔能源電力供應，形成安全可持續的能源供應。只有踐行能源創新、協調、綠色、開放、共享理念，才能為能源經濟、環境、社會、文化價值創造帶來新機遇，才能讓“再電氣化”成為城市能源消費轉型升級的核心途徑，進而以能源轉型引領“再電氣化”，促進電能作為終端能源利用效率的提高。

“十四五”時期應注重：發揮能源大系統的協同優化作用

能源是現代化的基礎和動力。當前，全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。

根據我國國情，能源轉型是一個漸進的過程，而不是一個突變。在整個轉型過程中，要特別注重多種能源之間的互補，而不是割裂開，必須站在綜合能源系統、多能互補的角度來考慮，推動能源系統逐步向清潔化、綠色化、低碳化方向轉型。

“十四五”期間，要將“四個革命、一個合作”能源安全新戰略落到實處。在能源供應方面，要實現多能互補、系統整體優化、多種能源互補的供應；在能源消費領域，要以提高能效為中心，以市場化、多元化、智能化、定制化的手段，讓用戶得到更多的低成本能源，并減少各種用能對環境造成的負面影響；在能源體制改革方面，“十四五”期間要按照市場化方向真正地、大動作地、實質性地推動能源體制改革；在能源技術創新方面，圍繞目前信息技術和能源領域各項技術的相互融合，在推動能源技術大方向上，要取得實質性的成果；對于能源領域的國際合作，在能源的互聯互通方面，要有更顯著的實質性進展。

上述業內專家認為，“十四五”期間，系統化、智能化、協同化將是能效提高的三個方向。從發—用—儲—輸角度，充分利用信息化手段，將節能和其他能源效率結合起來考慮，整個能效提升還是有較大潛力空間的。

提高能源效率似乎是一個永恒的課題，還有很多工作可以做。多年前就有一些專家認識到“能源效率是第一能源”，尤其是在能源轉型進入關鍵時期的今天，對能源效率認識的逐漸深入，必將推動我們做出改變，在節能增效上投入更多的人力物力。

正如能源專家董秀成所說：“我們需要教育我們自己，教育能源客戶，教育社會公眾，要讓所有人都意識到能源效率在經濟、社會、環境等諸多方面，都是具有重大深遠意義的課題，而核心是要改變我們的生活方式和生存方式。”

（中國宏觀經濟研究院能源研究所谷立靜對本文亦有貢獻）

原標題:以節能提效為引領推動“十四五”低碳轉型